10.4 Moción do Grupo Municipal do PSdeG-PSOE para instar ao goberno municipal á paralización urxente da licitación das obras de humanización da rúa Concordia ao carecer da autorización preceptiva por parte da Dirección Xeral de Patrimonio Cultural da Xunta de Galicia

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

 

Dende o inicio do presente mandato en xuño de 2019, a rúa Concordia da nosa cidade converteuse na “zona 0” dos anuncios, caprichos e desmáns do actual rexedor Gonzalo Jácome, sempre rodeados dun importante grao de escurantismo e con finais abocados á chapuza administrativa e aos problemas legais e institucionais.

 

Pasou de anunciar a peonalización inmediata de Concordia e a instalación dun control de acceso á mesma a que hoxe estea convertida nunha autopista de vehículos sen control algún nin de accesos nin de aparcamento irregulares, onde todo o mundo campa as súas anchas.

 

Solicitou a súa cesión definitiva á Xunta de Galicia para poder executar con fondos municipais inicialmente (agora tamén cofinanciado coa Deputación Provincial) un proxecto de humanización da Rúa Concordia máis ao seu gusto.

 

Pese ás advertencias reiteradas do Grupo Municipal Socialista durante todo este tempo, Jácome puxo sobre a mesa un proxecto de 4,7 M de € que carece do fundamental:

 

• autorizacións preceptivas.
• estudos de viabilidade e custos de mantemento dos elementos de mobilidade vertical que se pretenden instalar.
• informes que avalen o procedemento escollido para a licitación que de xeito totalmente irresponsable se sacou adiante e que pode conlevar aínda maiores consecuencias se non se toman as medidas oportunas.

O 14 de outubro de 2021 publicouse no Perfil do Contratante do Concello de Ourense a licitación da intervención na contorna dos 7 Edificios Catalogados que deseguido se relacionan, sen autorización previa da Dirección Xeral de Patrimonio da Consellería de Cultura da Xunta de Galicia, tal e como é preceptivo:

 

 

 

 

 

Todos estes inmobles están incluídos no Inventario de Bens do Patrimonio Cultural do Término Municipal de Ourense: Medio Urbano, manténdose o establecido ao respecto destes de acordo co establecido no artigo 86 da Ley 2/2017, de 8 de febreiro, de medidas fiscales, administrativas y de ordenación:

Artículo 86. Protección del patrimonio cultural

“A los efectos de la protección del patrimonio cultural y de la aplicación de la Ley del Patrimonio Cultural de Galicia, la simple declaración de nulidad del instrumento de ordenación urbanístico no implicará la pérdida de la condición de bienes declarados de interés cultural o de bienes catalogados de los bienes incluidos en el catálogo del instrumento de ordenación anulado, siendo de aplicación en todo caso el régimen derivado de la legislación indicada.”

No ámbito sobre o que se licita a intervención de instalación de diversas rampas mecánicas existen 7 edificios catalogados e incorporados ao Catálogo do Patrimonio Cultural de Galicia, segundo os artigos 30.1 e 31.4 da Lei 5/2016 de 4 de maio de Patrimonio Cultural de Galicia:

Artículo 30 Catálogos urbanísticos de protección de bienes integrantes del patrimonio cultural

“Los bienes inmuebles que, por su interés cultural, se recojan individualmente singularizados en los instrumentos de planeamiento urbanístico y ordenación del territorio, se integran en el Catálogo del Patrimonio Cultural de Galicia, incluido, en su caso, su entorno de protección, salvo que tengan la consideración de bienes de interés cultural.“

Artículo 31 Procedimiento de modificación o de exclusión de bienes del Catálogo del Patrimonio Cultural de Galicia.

1. La suspensión o la anulación del planeamiento urbanístico no determinará por sí misma la exclusión del Catálogo del Patrimonio Cultural de Galicia de aquellos bienes incluidos en él conforme al artículo 30, salvo cuando la anulación se derive de una causa de nulidad relacionada con las determinaciones del planeamiento en materia de patrimonio cultural o del propio catálogo urbanístico. En estos casos, se requerirá también la tramitación del correspondiente procedimiento de exclusión descrito en este artículo.
2. O Catálogo que mantén a súa validez na súa introdución di:

“… se establece un ámbito de protección o respeto, que, como norma general, alcanza al frente de la manzana donde se ubica el edificio protegido, y allí donde este criterio no pueda cumplirse, el equivalente a cinco veces la longitud de su fachada principal hacia ambos lados, espacio donde se produce una especial sensibilidad en la relación con los edificios colindantes y que condicionará las futuras actuaciones que puedan desarrollarse en dicho ámbito, y donde deberán componer sus fachadas en intimísima relación con las del ámbito y en especial con sus adjuntas, generadoras de ese ámbito de protección o respeto.

Si bien, este criterio puede ser discutido, constituye la vía para establecer la condición de conseguir la consonancia de las futuribles intervenciones con el contexto, adecuándose al conjunto de los elementos protegidos, que deberán tener en cuenta ese recinto, para lo que, la C.T.M.P.B.C., así como la Administración Autonómica competente en materia de Patrimonio Cultural, informarán las licencias que se concedan en este sentido, para comprobar la adecuación de dichas intervenciones con los edificios catalogados.”

Para maior afondamento:

Capítulo 2. Normativa de protección de edificios pertencentes ó Inventario: BIC, catalogados e soamente inventariados.

Delimitación del ámbito de protección: “… el equivalente a cinco veces la longitud de su fachada principal hacia ambos lados, espacio donde se produce una especial sensibilidad en la relación con los edificios colindantes y que condicionará las futuras actuaciones que puedan desarrollarse en dicho ámbito, y donde deberán componer sus fachadas en intimísima relación con las del ámbito y en especial con sus adjuntas, debiendo cumplir para ello las condiciones establecidas en el capítulo 7º de las presentes ordenanzas, relativo a la normativa para la tramitación de proyectos. En aquellos casos en los que, en una misma calle, la densidad de elementos catalogados obligue a considerar un espacio de protección mayor, por superposición de ámbitos, se establecerá un recinto de protección, que condicionará las futuras actuaciones en los elementos de ese recinto. Las intervenciones en esos elementos deberán adecuarse al conjunto de los elementos protegidos, que deberán tener en cuenta ese recinto, para lo que, la C.T.M.P.B.C., así como la Administración Autonómica competente en materia de Patrimonio Cultural, informarán las licencias que se concedan en este sentido, para comprobar la adecuación de dichas intervenciones con los edificios catalogados.”

Polo anteriormente exposto, a intervención proxectada en base ao Catálogo precisa de informe técnico municipal e ditame da CTMPBC e da Dirección Xeral de Patrimonio.

A ter en conta tamén:

A Lei 5/2016, de 4 de maio, do patrimonio cultural de Galicia no seu artigo 10 establece: Artículo 10 Categorías de bienes inmuebles declarados de interés cultural o catalogados

 

1. Los bienes inmuebles declarados de interés cultural o catalogados se integrarán en alguna de las siguientes categorías:

1. Monumento: la obra o construcción que constituye una unidad singular reconocible de relevante interés artístico, histórico, arquitectónico, arqueológico, etnológico, industrial o científico y técnico.
2. Jardín histórico: el espacio delimitado producto de la ordenación planificada de elementos naturales y artificiales de relevante interés artístico, histórico, arquitectónico, antropológico o científico y técnico.
3. Sitio histórico: el lugar vinculado a episodios relevantes del pasado, a tradiciones populares o a creaciones culturales singulares de interés histórico, paleontológico, siempre que esté relacionado con la historia humana, etnológico, antropológico o científico y técnico.
4. Yacimiento o zona arqueológica: el lugar en el que existen evidencias de bienes muebles o inmuebles susceptibles de ser estudiados con metodología arqueológica, de interés artístico, histórico, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, siempre que esté relacionado con la historia humana, o antropológico.
5. Vías culturales: la vía o camino de características originales reconocibles que forma parte, o que la formó en el pasado, de la estructura tradicional del territorio, con un relevante interés histórico, arquitectónico, arqueológico, etnológico o antropológico.
6. Lugar de valor etnológico: el ámbito en el que permanecen testimonios relevantes y reconocibles de actividades o construcciones vinculadas a las formas de vida y cultura tradicional del pueblo gallego que resulten de interés histórico, arquitectónico, arqueológico, etnológico o antropológico.
7. Conjunto histórico: la agrupación de bienes que conforman una unidad de asentamiento, continua o dispersa, con una estructura física representativa de la evolución de una comunidad que resulta un testimonio cultural significativo por interés artístico, histórico, arquitectónico, arqueológico, etnológico, industrial o científico y técnico, aunque individualmente los elementos que la conforman no tengan una especial relevancia.
8. Paisaje cultural: el lugar identificable por un conjunto de cualidades culturales materiales e inmateriales singulares, obras combinadas de la naturaleza y el ser humano, que es el resultado del proceso de la interacción e interpretación que una comunidad hace del medio natural que lo sustenta y que constituye el soporte material de su identidad.
1. Territorio histórico: el ámbito en el que la ocupación y las actividades de las comunidades a lo largo de su evolución histórica caracterizan un ámbito geográfico relevante por su interés histórico, arquitectónico, arqueológico, etnológico, antropológico, industrial o científico y técnico.

1. La pertenencia a una de estas categorías no será incompatible con la declaración individualizada adicional de bien de interés cultural o la catalogación individualizada de alguno de sus elementos o con su adscripción a otras figuras de protección derivadas de otras legislaciones sectoriales.
2. La declaración de bien de interés cultural de un inmueble o su catalogación afectará tanto al suelo como al subsuelo.”

Polo que se encadra na “a) Monumento”, dado que son cada un deles “obra o construcción”, sendo de aplicación o apartado 2 do artigo 38:

 

Artículo 38 Entornos de protección subsidiarios

2. Para los monumentos, zonas arqueológicas y vías culturales declarados de interés cultural o catalogados, en los que no se haya establecido su entorno de protección de modo específico, los entornos de protección subsidiarios …
3. Los entornos de protección subsidiarios establecidos en el apartado anterior se reducirán en los suelos urbanos o de núcleo rural común hasta:

1. La propia parcela o el espacio público en el que se encuentre el bien hasta una distancia de 20 metros para bienes integrantes del patrimonio etnológico y de la arquitectura tradicional.
2. Las parcelas y edificaciones que constituyen los límites del trazado de las vías culturales.
3. Las parcelas, edificios y espacios públicos situados a una distancia inferior a 50 metros en el caso de bienes inmuebles declarados de interés cultural y a 20 metros en el caso de bienes catalogados.
4. Los solares y las parcelas contiguas a la propia del bien cultural y los espacios libres públicos o privados hasta una distancia de 50 metros cuando se trate de bienes integrantes del patrimonio arqueológico.

4. Los entornos de protección subsidiarios afectarán a las edificaciones y parcelas completas incluidas en la delimitación de las franjas recogidas en este artículo, así como a las fachadas que delimitan los espacios públicos indicados.
5. Cuando varios elementos singulares se articulen en un conjunto, el entorno de protección se trazará a partir de los elementos más exteriores del conjunto y abarcará su totalidad.”

Polo tanto, dado que a intervención proxectada se efectúa dentro do ámbito de 20 m de 7 edificios catalogado, é esixible a autorización da Dirección Xeral de Patrimonio da Xunta de Galicia.

 

Ademais a Instrución de 8 de novembro de 2017 relativa ao trámite de autorizacións en materia de patrimonio cultural nos bens inmobles catalogados e declarados de interese cultural, os seus contornos de protección e zonas de amortiguación, no seu punto Cuarto. Actuacións nos contornos de protección dos ben inmobles protexidos polo seu valor cultural que non precisan de autorización previa en materia de patrimonio cultural, apartado 3º:

 

En caso de que, aunque las obras sean semejantes a las definidas en los puntos anteriores pero se propongan diferencias de materiales, acabados y técnicas constructivas, o la incorporación de nuevas instalaciones visibles o cambios dimensionales, las intervenciones descritas sí tendrían efectos sobre su apreciación y, por lo tanto, requerían de la correspondiente autorización de la Consellería de Cultura, Educación y Ordenación Universitaria.

Ademais, e só redundando no exposto, tamén teremos en conta:

 

Resolución de 24 de febrero de 2020, de la Secretaría General de Coordinación Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado-Comunidad Autónoma de Galicia en relación con la Ley 1/2019, de 22 de abril, de rehabilitación y de regeneración y renovación urbanas de Galicia, publicada no BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO Núm. 73 Miércoles 18 de marzo de 2020

 

Acuerdo de la Comisión Bilateral de Cooperación Administración General del Estado-Comunidad Autónoma de Galicia en relación con la Ley 1/2019, de 22 de abril, de rehabilitación y de regeneración y renovación urbanas de Galicia

 

“1.2.c ) Por lo que respecta al artículo 44.1, se entiende por ambas partes que dicho artículo no sería de aplicación a las actuaciones en edificios singulares declarados bienes de interés cultural ni a las realizadas en cualquier otro inmueble catalogado, cualquiera que sea su nivel de protección. Se entiende igualmente que tal precepto es respetuoso con la consideración del entorno de protección y de la zona de amortiguamiento como elementos necesarios para garantizar la percepción o comprensión cultural de los edificios protegidos y permitir su protección y que, por ello, el mismo únicamente está exceptuando de autorización previa del órgano autonómico competente en materia de patrimonio cultural aquellas actuaciones realizadas en edificios situados en el entorno de protección o zona de amortiguamiento que no se refieran a la envolvente exterior.

 

Las partes entienden que la referencia que se hace a «con independencia de lo dispuesto en este (plan especial de protección)» debe entenderse limitada a la posible previsión por tales instrumentos de la necesidad de autorización administrativa por la Administración autonómica en contra de lo dispuesto por este precepto, sin que pueda considerarse que ampara la posibilidad de realizar actuaciones en contra de las determinaciones contenidas en el plan especial, cuyo cumplimiento íntegro ha de garantizar, procediéndose a la actualización de los planes que no respondan adecuadamente a las necesidades y realidades del ámbito que deben proteger.”

 

Sen embargo, o proxecto redactado pola Enxeñeira de Camiños Canles e Portos Dna. Lucrecia Rey Campos na contorna inmediata dos 7 edificios catalogados, foi aprobado pola Xunta de Goberno Local de data 8 de xullo de 2021.

 

RESOLVE: 1º.- Aprobar o proxecto das obras de humanización da rúa Concordia, cun orzamento global de 4.646.435,97 euros (3.840.029,73 € de principal e 806.406,24 € de IVE) cun orzamento de execución material de 3.226.915,74 euros.“

 

O proxecto aprobouse sen a preceptiva autorización da Dirección Xeral de Patrimonio Cultural da Xunta de Galicia, e foi licitado e publicada a dita licitación en data 14.10.2021 no Perfil do Contratante do Concello de Ourense.

 

O procedemento prescindiu do trámite esencial nesta intervención que é a autorización da Dirección Xeral de Patrimonio Cultural da Xunta de Galicia, e se encadra na vixente Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

 

Artículo 47. Nulidad de pleno derecho.

1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:

1. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
2. Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio.
3. Los que tengan un contenido imposible.
4. Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
5. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición.
6. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición con rango de Ley.

2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

 

 

Por todo o exposto, o Grupo Municipal Socialista presenta neste Pleno, para a súa aprobación, as seguinte proposta de ACORDO: 

3. Instar ao Goberno Municipal a que proceda á paralización urxente do procedemento de licitación das obras de humanización da Rúa Concordia actualmente en marcha (a pesar de non contar coa autorización preceptiva), ata que sexa emitida unha resolución por parte da Dirección Xeral de Patrimonio Cultural da Xunta de Galicia.

 

O Pleno do Concello, por catorce votos do Grupo Municipal do PSdeG-PSOE, do Grupo Municipal de Ciudadanos, do Grupo Municipal do BNG e de dona María Teresa Rodríguez Garrido, de dona María del Mar Fernández Dibuja e de don Manuel Álvarez Fernández, concelleiros non adscritos; catro votos en contra do Grupo Municipal de Democracia Ourensana; e oitos abstencións do Grupo Municipal do Partido Popular e de don Laureano Bermejo Ansia, concelleiro non adscrito, adoptou o seguinte ACORDO: Aprobar a moción.

18/02/2022: Remitido acordo plenario ao Gabinete de Alcaldía. Recibido aviso de recepción o 18/02/2022.

Documentos para descargar:

Descargar resumen de acuerdos